——关于园区发展模式的研究

　　常州高新区（新北区）建区以来，全区上下团结一心，整合优势资源，拓展发展空间，大力招商引资，提升综合实力，在国民经济和社会发展中取得了令人瞩目的成就。期间，为了加快全区产业结构调整、建立引资新载体，先后开发建设了环保产业园、电子产业园、软件园、滨江化工区、空港机电园、出口加工区等专题园区。“十一五”期间，常州高新区（新北区）是全市新一轮加快经济发展的重心，而园区的发展是全区经济飞越的载体和希望，如何走出新路子、实现新发展、办出新特色，是目前园区发展进程中值得思考的重要问题。

　　一、园区发展现状和存在问题。

　　目前，全区主要专题园区有六个，分别是环保产业园、电子产业园、软件园、滨江化工区、空港机电园、出口加工区。滨江化工区和环保产业园由滨江开发办公室负责开发管理；电子产业园和空港机电园由园区开发管理办公室负责开发管理；软件园由软件园管理中心负责开发管理；出口加工区由出口加工区筹建办负责开发管理。

　　环保产业园规划面积3000亩，已开发面积1500亩，已引进三立环保、河海水环境、高化环保等33家企业，到2005年累计完成实际利用外资0.22亿美元，工业投入1.8亿元，2005年实现企业销售收入2.34亿元；2006年预计完成实际利用外资1525万美元，工业投入1亿元，企业销售收入3亿元。电子产业园规划面积13380亩，已开发面积3310亩，已引进天合光能、迪讯科技、上扬光电等33家企业，到2005年累计完成实际利用外资0.78亿美元，工业投入12.73亿元，2005年实现企业销售收入10.72亿元；2006年预计完成实际利用外资4000万美元，工业投入4.2亿元，企业销售收入25亿元。软件园规划面积1650亩，已开发面积1650亩，已引进上海微创、中科华融、金思维软件等63家企业，到2005年累计完成实际利用外资0.11亿美元，2005年实现企业销售收入0.97亿元；2006年预计完成实际利用外资200万美元，企业销售收入2亿元。滨江化工区规划面积37000亩，已开发面积5200亩，已引进建滔化工、东昊化工、新湖石化等11家企业，到2005年累计完成实际利用外资0.73亿美元，工业投入6.81亿元，2005年实现企业销售收入24.25亿元；2006年预计完成实际利用外资1998万美元，工业投入10.8亿元，企业销售收入47亿元。空港机电园规划面积7095亩，已开发面积2850亩，已引进豪爵摩托、喜德派尼曼家居、粤海置业3家企业，2006年预计完成实际利用外资3000万美元，工业投入2.3亿元。出口加工区2006年10月10日通过国家九部委验收。

　　全区各园区经过几年的开发建设，在拆迁、建设、招商、项目开工竣工等各项工作中均取得了成效，但也在发展进程中凸显出一些不足。一是发展速度慢，产出低，对全区经济的贡献份额还有待提高；二是高质量带动力强的入园大项目较少，缺乏大型骨干龙头企业，滞缓了园区产业集聚发展的进程；三是招商引资方式有待完善，招商队伍建设亟待加强，缺乏获得内外资大项目的信息渠道，大项目的洽谈成功率不高；四是基础设施和环境配套仍不能满足园区开发需求，虽然园区的征地拆迁和重点基础设施建设工作正在紧锣密鼓地有序开展，但是仍然满足不了进园项目的实际需求，特别是打工楼、商务环境的配套建设进程滞后，直接影响园区引进大项目的竞争力和吸引力；五是园区、镇、街道的联动开发体制还有待进一步理顺。

　　二、促进园区发展的对策建议。

　　1、重视园区的规划与定位。

　　全区现有的六大专题园区产业定位已明确，如何最大化地发挥各园区的产业优势、凸现特色，高起点地规划园区布局、高标准地建设园区项目无疑是至关重要的。园区的规划必须运用现代规划的新理论、新技术，充分考虑产业高度集聚、快速发展的动态需求，科学地设计和布局。在搞好各园区总体规划的基础上，配套做好基础设施、公共设施、生活设施、环保设施等专项规划。目前，全区六大园区已不同程度地初显雏形，有的已初具规模，在今后的开发建设中必须明确重心，抓住核心问题，重点开发滨江化工区、出口加工区、空港机电园和电子产业园，完善环保产业园和软件园，努力构筑高品位、具有鲜明产业特色的产业园区。

　　（1）滨江化工区。发展重点是调整优化现有化工区内的化工企业群，高标准开发建设新规划区，严格执行准入制度，主要引进以基本有机化工原料、功能性化学材料为方向的重化工、以细胞工程、疫苗、生化制剂、新型医药等为方向的生化类精细化工产品、以及低污染、低能耗、水性化、粉末化、高固含量的高性能和环保涂料产品、高档有机颜料和水处理剂等精细化工产品。根据化工产业的特性，化工园区应实现四个“一体化”，一是项目设计一体化，形成化工项目链；二是公用工程一体化，对园区能源供应进行统一规划，集中建设；三是物流传输一体化，通过输送管网、仓库、码头、铁路和道路等，形成园区内一体化的物流运输系统；四是环境保护一体化，统一处理废水、废气、废渣。

　　（2）出口加工区。随着我国加入WTO的过渡期结束，总体关税水平进一步降低，出口加工区最具吸引力的政策落差相对缩小，出口加工区的环境优势、服务优势也在弱化，在这种背景下，我们的出口加工区在开发建设初期就应充分考虑日后转型应对的问题。出口加工区是发展中国家在发展过程中的一定历史产物，最终会向产业集群与企业集群的科学工业园发展。鉴于出口加工区的集聚与扩散效应的形成，入区企业应选择产业链长，处于下游（即组装）的龙头企业，以及技术、知识密集型的企业和生产高附加值产品的企业，这样才能充分增强出口增值的系数，在外贸中处于有利地位，才能使优惠的政策带来经济效益。出口加工区的开发绝对不能是外资就入园，不考虑园区的整体产业方向。

　　（3）空港机电园。产业定位是按地域和功能划分为工业园、临空配套服务区以及物流区，工业园重点发展新型工程材料、车辆及配件制造、工程机械制造等机电一体化产业，依托园区现有的如豪爵摩托车这样的“龙头”项目，带动各产业链上下游企业的引进，加快形成龙头带配套、配套引龙头的集聚效应，同时加快建设粤海10万平方米的标准厂房，为企业的引进创造配套到位的载体；临空配套服务区依托民航常州机场，重点发展临空配套服务产业，提供航空物流服务；物流区以中国物流公司为主体，发展大型生产资料市场及现代物流产业。

　　（4）电子产业园、环保产业园和软件园。经过几年的开发建设，已初具规模。这三个园区的发展重点：一是加快推进已引进项目的建设进程，争取开工一批、建设一批、竣工一批、投产一批；二是有意识地引导园区企业在技术上共同关心并参与优化本地环境系统，为入园企业提供良好的经营环境，提升企业竞争力，在企业间构建产业联系，以推动园区的可持续发展。三是高标准引进产业链企业，充分利用园区现存的剩余土地，严把准入关，主要引进与园区产业发展方向相关的产业链龙头企业和配套企业，为园区产业集聚的形成做准备。

　　2、加强与镇、街道的联动发展。

　　园区均坐落在各镇、街道，园区与镇、街道的关系密不可分，两者关系的协调互动有助于增强全区经济活力，寻求整体性的区域创新系统的形成，因此，如何调动园区、镇、街道各方的积极性和主动性至关重要，以下三种联动模式可作参考，建议试点尝试。联动模式一：镇园互动，园中园开发。两者功能互补、相互依存、相互促进，园区工作侧重于产业功能，包括招商引资和资本运作等，园区前期开发征地及后期社会管理则由属地镇、街道负责。同时，为了激发属地镇、街道的积极性，可以在园区中划分一个园中园给镇、街道管理，园中园的产业定位、项目准入条件与整个大园区一致，也可发展大园区产业配套项目，对外招商必须统一用大园区的品牌与产业指南，该园中园的投入和产出可以计入镇、街道业绩。联动模式二：镇园合一，合力开发。镇园体制合一，两块牌子，一套班子，镇园领导班子和工作人员合并，重新整合、分工。镇园合一后，必须强化组织领导、明确园区产业发展定位、加强情况沟通、规范议事程序、理顺职能分工，园区建设要与全区的发展大方向一致，不能重复过去乡镇工业园的操作模式，要高起点、重规划、优投入、高产出。这样镇园体制合一，有助于镇园在区域发展中凝聚职能，形成产业布局、管理服务、生态控制、市政建设等方面的一体化框架。联动模式三：镇园参股，利益风险共担。组建园区投资公司，属地镇、街道和园区以股份制方式参股，明晰利益关系，园区建设开发的好坏与镇、街道、园区息息相关，利益和风险的共担，促进双方积极协调、良性互动，更好地推动园区开发建设的各项工作。

　　3、注重创新招商方式。

　　招商引资对园区发展意义重大，面对目前园区招商引资压力较大的实际情况，要适时调整招商理念，不断更新招商策略，不断创新招商举措，才能开创招商引资工作的新局面。一是适时确立新理念，创新思路，调整策略。确立“环境招商”理念，高强度的行政推动、高水平地塑造综合环境；确立“内外并举”理念，内外资的互动是加速投入、加快发展的捷径，在大力吸引外资的同时，也要抓住内资，努力形成以内资促进外资、以外资带动内资，外源型经济与内源型经济比翼齐飞、竞相发展的良好局面；确立“持久作战”理念，对认定的重大项目信息，要坚持跟踪到底，不达目标决不罢休。二是全力主攻大项目，拓宽领域，扩量提质。在产业上，主攻利用外资上规模、上档次，既注重“引资”，更注重“引智”；在项目上，立足提高档次，抓大带小，在符合国家产业政策的前提下，从区域实际出发，以国家产业目录为依据，鼓励一切外资创业发展。同时，下大力气争取在大项目方面有大的突破，进一步发挥大项目的支撑带动作用，促进相关企业配套跟进，形成完整的产业链。三是展开招商新攻势，改进方式，创新机制。促进招商引资的专业化，培养招商精兵强将，加强专业招商队伍建设，招商人员要做到“语言”、“产业”双精通，突出专业招商和专题招商，增强招商引资的针对性和吸引力；全面系统地收集整理好园区的招商基础材料，加强对各类经济信息的收集、筛选、分析和研究，密切关注国内外知名大公司的投资动态，为招商引资提供强有力的信息支撑；促进招商引资的多样化，积极探索利用外资直接投资的同时，注重推进跨国并购投资，选择一批资产质量较好的企业向跨国公司主动推介，依托跨国公司进一步做大做强优势企业。四是提供优质服务，诚信承诺，口碑招商。打造全新的服务流程，要对园区现有的服务流程和实际服务的效果进行全面总结和剖析，研究进区企业的服务需求，以进一步高效、规范为目标，完善园区服务流程，要建立进区企业服务全过程的问责、督察和考核机制，确保服务的质量和效率；打造诚信的服务承诺，园区各职能部门和有关人员要加强相关法律法规和专业知识的学习，以确保在服务过程中所作承诺的合法性与可操作性，对企业提出的服务需求，要按照园区规定作出服务的时间承诺，要坚持诚信的原则，确保按时保质地完成承诺的服务内容；打造一流的服务队伍，强化园区干部队伍建设，继续倡导“特别能开拓，特别能吃苦，特别能办事，特别能奉献，特别能协作”的用人标准，完善竞争上岗制度，进一步加强员工培训，全体员工要以“一专多能”为标准，加强理论素养和业务水平的学习。优质的服务可以获得上佳的口碑，带来入园项目引项目的优质招商机会。

　　4、多渠道筹措建设资金。

　　要进一步拓宽理财思路，按照财政性资金启动金融资金、以金融资金引导社会投资的筹资脉络，逐步建立健全产业集群与产业园区资金运筹体系。设立园区发展专项资金制度，财政集中一部分资金，对园区的开发建设给予支持；采取政府、企业出资参股的办法，建立园区发展基金；加大银行等金融机构对园区开发的贷款力度，利用开行、世行、亚行等金融组织的优惠贷款；积极争取国家有关部门的项目资金和建设债券；大力加强财政监督管理，强化属地征收，既查漏补缺，又开源节流。通过多种渠道筹措建设资金，加快园区基础设施和环境配套建设，增强园区的竞争力和吸引力。

　　5、推动园区产业集群化发展。

　　园区的持续发展依托园区企业产业集群的形成，具有集聚效应的特色专题园区具备市场竞争优势、区域品牌共享优势、招商引资区位优势、要素集聚优势和企业市场弹性专精优势，所以推动园区产业集群化发展势在必行。一是提高企业交易效率，增强产业关联性。通过市场化的方式发展中介机构和服务体系，包括同业公会、出口代理商、生产力中心、技术信息中心与测量、标准、测试和质量控制中心以及研究与开发实验室、集群发展机构等，共同创造出一种支持企业创新和学习的良好商业环境。培育企业家群体和有利于创业和创新的文化氛围，政府通过制度创新，帮助创业者向专业化发展，降低交易费用，促进企业间的劳动分工，提高企业竞争力；注意培育园区创新的文化氛围，并从政策上运用各种手段建立风险投资、技术共享、信息交流等支撑体系。二是加大旨在促进产业联系的公共要素的投入。由于城市基础设施对工业空间布局的导向显著，要做好区域层次骨干网络的规划建设工作；培养有技能的劳动力群体，亦需要加大对教育培训基础设施的公共投入，加大对劳动力培训和信息服务等公共要素的投入，重点加强对专业性教育培训机构的指导，促进公共投入尽快转化为人力资本。三是提高特色产业工业园区与市场对接的能力。园区的发展与区际分工和区际贸易高度相关，园区内企业必须保持与市场的良好对接。从专业化市场、空间集群以及制度创新等方面，提高地方中小企业产品与大市场的对接度；通过国际信息平台的建设、举办国际性产品或企业交流会等领域，支持园区与市场的对接。园区必须保持对市场的高度敏感，推动资源要素的合理流动与优化配置，这是特色产业园区获得长期繁荣的基础。（新北区经济发展局）