一、常州中介服务业发展重点

　　（一）物流中介服务业

　　1、培育大型物流类中介组织。充分利用本市长江港、航空港和高速公路网构成的综合交通优势，培育一批大型物流类中介组织，改变资源过度分散、无序竞争的局面，为常州各类制造企业提供优质的第三方物流服务。一是加大招商力度，引进国内外知名货代、船代企业入驻常州；二是进一步开放运输代理市场，引导外资等多元投资主体创办各类船代、货代、报关公司；三是积极引导和扶持民营运输代理类中介组织发展。在鼓励外地物流类中介组织到常州设立分支机构的同时，动员和推动常州同类中介组织到上海、南京、杭州等省内外其他大中城市设立分支机构，建立网络。

　　2、发挥物流类行业协会的功能。进一步完善物流类行业协会的功能，引导物流类中介组织加入行业协会，通过行业协会的自律行为，实现行业内自我约束、自我发展，提升常州物流类中介的整体水平。同时，深入落实《常州现代物流发展规划》、《常州港口发展规划》等，引导物流类中介组织向8个物流园区集聚。

　　（二）科技中介服务业

　　1、扶持科技中介服务市场主体。通过税费优惠、资金资助、政策补贴等形式，扶持一批为现代制造业和现代农业提供技术服务的中介组织。一是面向科技成果转化和产业化的技术创新服务类中介组织；二是面向“三农”的农村科技中介组织；三是技术交易和与科技相关的产权交易类中介组织，为常州市支柱产业和新兴产业开发自主知识产权，提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，提供更加全面的技术服务、信息服务和咨询服务。

　　2、构建科技中介服务平台。大力引进高校、科研院所来常创办科研设计机构，构建以科技园区和创业基地为载体的技术创新平台。建立公共科技信息平台，促进政府、科研机构、企业、科技中介组织的科技交流，优化科技资源配置；在制造业比较集中的工业区，建立各类科技“孵化器”，发展技术装备服务和科技研发中心；在常州科教城建设一批国内省内一流的研究中心和实验室，作为常州科技创新的发源地；利用每年一次的常州科技经贸洽谈会活跃技术交易，构建常州科技企业和科技成果引进来、走出去的平台。

　　（三）金融中介服务业

　　1、培育与完善金融中介组织。对于金融担保、证券期货、典当拍卖等市场急需的金融类中介服务予以分类引导；积极扶持金融担保类中介组织，支持这类机构进行优化重组。金融担保类中介组织的重点应该放在为有科技含量和行业发展前景的中小企业疏通融资渠道上。大力引进境内外运作规范、知名度高的证券期货类资本市场中介服务组织落户常州，为更多的常州本地企业提供上市辅导、套期保值等金融服务，进一步完善资本市场突发事件快速反应机制和防范化解风险长效机制。积极探索典当拍卖类中介服务组织的发展，为本地企业尤其是中小企业拓宽融资渠道服务。

　　2、规范金融中介的运作。制定行业规范和服务标准，开展对金融中介职业资格的评定；提高金融中介在咨询、监督、评估方面的执业水准；建立金融中介的信息网络，增进它们之间的协调和交流，提高整体服务能力，为常州企业的发展提供支持。

　　（四）职业中介服务业

　　1、构建职业中介服务组织体系。形成以政府人事部门所属人才市场为主体，行业人才市场、社会人才中介组织互为补充，有形市场与网上市场互动，多层次、多特色的市场体系，并形成多个市场的有效独立运行与市场体系的紧密衔接机制。

　　2、培育高素质的市场主体。通过优势整合，与外埠职业中介的合作与交流，健全就业信息网络，拓展人力资源中介服务领域，除人才招聘外，将业务范围扩展到就业培训、人事代理、人事考试、人才测评、人才租赁、人事咨询与策划、职业生涯规划与设计、国际人才交流与合作、工资与社会保险代办、劳动政策与法律咨询等方面。打造一批知名品牌的职业中介服务组织，重点培育两类提供专门人力资源服务的中介组织：一是以高层次人才为主要目标的“猎头”公司，提高高层次人才引进能力；二是依托常州高职教育基地的优势，培育以高级技师为主要目标的职介服务机构，解决常州制造业基地所需的大量“蓝领”人才。

　　3、规范职介服务市场。严格市场准入制度，逐步建立与国际接轨的从业人员资格和人才中介服务组织资质注册登记制度及年审制度。具有不同实力和经营业绩的职业中介服务组织可以由行业协会评定不同的资质，不同资质的职业中介服务组织从事不同的职业中介业务。                                    

　　（五）信息咨询中介服务业

　　1、大力扶持信息类中介服务组织。围绕电子政务系统、数字园区、第三方物流、电子商务系统、数字社区系统、远程教育等，扶持一批提供计算机服务和软件服务的中介组织。加快常州软件业公共技术支撑系统建设工作，同时借助常州科教城和常州软件园的建设，吸引国内外知名软件企业或科研院所。

　　2、做强咨询服务中介组织。扶植一批市场信誉好、服务质量高和业务能力强的咨询骨干机构，造就一支高素质的咨询顾问队伍。在财政、金融、保险、工商和税务等方面制定有利于咨询业发展的政策、法规和措施，吸引麦肯锡等国内外知名咨询企业来常州设立分支机构。严格行业准入和执业资格管理，对咨询类中介组织依法进行管理和监督，推动其按市场机制运行，自主经营、行业自律。开拓咨询业服务内容，除工程咨询、技术咨询、管理咨询等服务外，鼓励开展政策咨询等服务，提高政府部门决策的科学性、准确性，各级政府应成为政策咨询的积极购买者。

　　（六）法律财务中介服务业

　　1、提升法律财务类中介组织竞争力。应针对法律财务类中介组织规模小、市场结构处于竞争型等不足，鼓励一批基础、素质相对较好的法律服务组织、会计服务组织、审计及税务服务组织、各类鉴定机构采取入股、兼并、重组、合并、设立分支机构等多种方式，做大做强，形成强势集团，采取与国际接轨的运作模式，走规模化发展道路。与此同时，鼓励法律财务类中介组织引进来走出去发展：支持境外知名中介服务组织如已经进驻上海等长三角地区的毕马威、安永、普华永道、德勤等四大事务所来常州设分支机构，积极引进国内外高素质专业人才；支持市内有条件的同类中介服务组织实施对外开放战略，到市外、省外设立分支机构。

　　2、规范法律财务中介服务市场。加强对法律财务类中介组织的业务指导和依法监督，强化资质审核，健全执业监管，把好市场准入关，对不符合执业要求的机构和人员及时进行清理和整顿，经清理整顿仍不符合条件的，取消执业资格。积极引导法律财务类中介组织建立健全内部治理结构，提高管理科学化和民主化程度，按法律、法规和有关规定独立面向市场参与公平竞争，规范运作，促进法律财务类中介组织公平竞争。

　　（七）自律性服务行业

　　强化行业协会功能。鼓励和扶持尚未建立行业协会的中介服务行业尽快建立行业协会，加快行政审批制度改革步伐，将政府转移出的经济管理职能和社会服务职能尽快交给行业协会履行。对一些行业跨度较大、业务交叉重叠的行业协会进行整合，实行“一业一会”，杜绝“一业多会”现象。打破部门、所有制界限，吸收同行业内包括民营企业、外资企业、大专院校、科研院所以及在本市的外地企业在内的各类组织入会，增强行业协会的代表性。优先扶持和发展有利于常州现代制造业和现代农业发展、有利于产业升级的行业协会，如电子信息、科技咨询、现代物流、生物医药、农业、旅游饭店等。

　　二、常州市发展中介服务业的推进措施

　　（一）加强组织体系建设，促进中介服务业协调发展。

　　1、理顺关系，强化统筹协调。利用新时期政府职能转变之机，摆正政府在发展中介服务业中的位置，从直接进行业务指导转向机制建设和环境建设，以完善中介服务业公共政策体系、中介服务业法律法规体系、规范中介服务市场秩序为主要职责。

　　2、责任分解，完善考核指标。把中介服务业发展作为对各级政府部门目标责任制考核的重要内容，实行专人负责，建立职责明确、分工协作的工作机制，做到责任、措施和投入“三统一”。建立全市中介服务业统计指标体系，完善中介服务业发展信息的监测、预警和发布制度，不断完善中介服务业发展目标考核体系。

　　（二）深化体制改革，明确中介服务组织的市场主体地位。

　　1、继续脱钩改制工作，加速中介服务组织的市场化改革。进一步落实市政府《关于推进我市行业协会和中介组织改革与发展的意见》，严格禁止政府任命中介组织领导、派遣从业人员、指定中介业务、以及对中介组织的收入进行分成，彻底消除政府干预中介组织业务的利益驱动，保证中介组织在人事管理、财务管理、业务管理方面的独立性和自主性。同时，积极进行中介服务组织形式的创新与改造，把中介服务组织改造成合伙制、股份有限公司及有限责任公司等，在中介组织内部建立“政企分开、管理科学、责权明确、利益直接”的现代企业制度。

　　2、深化体制改革，进一步明确中介服务组织功能。要进一步明确中介服务组织的功能，是介于政府和市场之间的“第三部门”，目前政府行使的具体职能，要逐步放给中介服务组织。大力推行“行政决策咨询”制度，对重大事项决策、重大项目论证和研究，可以依靠信息咨询类中介组织，支持其独立客观地开展工作；将部分人才交流、就业服务、劳动力培训功能交给职业中介组织承担。

　　（三）加强政策环境建设，促进中介服务业快速发展。

　　1、明确中介服务组织的法律地位。必需通过立法为中介组织正名定位，如制定《中介组织条例》，对中介服务组织的地位、性质、功能、资格确认程序、资质评定、法律责任等做出明确规定。同时，借助传媒对公众作普及教育，强化中介服务业市场观念。确立中介人员的社会地位，承认其劳动的合法性、有效性，保证其合法权益，使中介职业成为人们信任并尊重的社会职业。

　　2、改进中介服务业的市场准入政策。打破中介服务市场中不同程度的垄断局面，取消中介市场的准入限制，尤其是垄断特征明显的市场监督鉴证类、知识产权等中介服务市场的行政性准入限制，采取“非禁即入”的注册登记办法，宽进严管，逐步以执业管理代替行政审批，为中介服务业进一步发展创造宽松的发展环境。进一步拓宽中介服务业准入领域，鼓励、帮助一些新兴服务业更快地进入市场，提供门类齐全的服务。积极引导和鼓励民资、外资进入中介服务行业和领域。

　　3、实施相对宽松的财税政策。根据国务院有关文件和省委、省政府《关于加快发展现代服务业的若干政策》精神，进一步落实扶持服务业发展的税收政策，对为农业生产提供技术服务和劳务所取得的收入免征所得税，对部分科技中介服务收费暂免所得税，对新办中介组织在规定期限内减征或免征所得税，并在允许范围内，尽量扩大上述政策的受惠面。在各级政府财政预留的服务业发展引导资金中安排一定比例的资金，作为中介服务业发展的引导资金，对重点发展的中介服务业进行大力扶持。

　　4、实施以市场定价为主的收费政策。改变政府对中介服务组织收费进行硬性规定的做法，尤其要改变垄断性强的中介领域的强制服务、硬性收费且收费过高的局面。要逐步建立以市场为核心的服务收费机制，政府应加强对中介服务组织收费行为的监督和对中介业务议价规则的制定，除少数关系国计民生、需要由国家定价的项目，中介服务业的收费主要应由市场供求关系、服务质量来确定。

　　 （四）推进资源整合，使中介服务业向规模化和品牌化发展。

　　1、资源整合，提升实力。以提高市场竞争力为核心，加强中介服务组织内部管理和制度建设。引导中介组织加快建立网络平台，不断拓展业务范围，进行品牌化发展、规模化经营。引导中介组织通过重组、联合、引进外资等方法，组成合伙、有限责任公司等形式，引导排在行业前列的中介服务组织向集团化方向迈进，通过联合提升实力，在激烈的市场竞争中赢得优势。

　　2、培育品牌，提升档次。建立中介服务业培育库，将那些实力较强、服务水平较高、发展潜力大的中介服务企业列入培育库，加以重点引导、扶持、培育。在企业申报有关知名品牌或名牌时，通过开展中介服务业示范企业和行业标兵评选等活动，力争在3-5年内使一批中介组织成为“长三角”乃至全国有影响的企业。对新认定的国家、省级中介服务业名牌产品，政府应给予奖励。对于被列为扶持对象的企业，有关部门在计划、资金等方面要给予政策倾斜、业务指导。

　　3、扩大招商引资，拓展发展空间。组织中介服务专题招商活动，实施“走出去、请进来”战略，将常州中介服务业优势企业推向全国、甚至国际，同时将各中介领域的国内外知名企业引入常州。对于外商投资中介组织，制定包括税收、用地、人才、房屋租金等一系列优惠政策。

　　4、引导功能分区，发挥集聚效应。政府要把中介服务业与先进制造业、现代服务业统筹起来进行规划，引导中介组织向各类产业集聚区聚合：建立若干个信息咨询中介服务区、贸易代理中介服务区、生产性中介服务区、信息化中介服务区、旅游休闲中介服务区等功能区块，也可以通过“一条街”、“中心”等模式培育规模较小的中介服务业，逐步形成规模和特色，发挥集聚效应和规模优势，全方位提升中介服务业的配套服务功能。

　　（五）加强监管，保障中介服务业有序发展

　　1、加强政府监管，规范中介行为。建立一套相互制衡、相互配合的中介服务业管理体制，依靠法律明确中介服务组织的行为规范，发挥政府主管部门的监管责任，形成对中介组织和行业协会“依法审批、依法登记、依法收费、依法监管、依法取缔”的运行机制。建立二级监管体系，一是“中介组织管理和发展促进局”作为政府主管部门实施监管，其监管范围和监管职责要严格按市场经济规律界定；二是行业协会进行自律。在监管过程中，要加强执法力度，坚决取缔无照经营中介服务组织；对有合法手续但经营不善、有严重违规行为的组织，进行停业整顿，限期达标。政府主管部门和中介行业自律管理组织要协调行动，进行定期和不定期的抽检、年审，发现问题及时解决。严格执业制度，对未取得执业资格的中介从业人员一律不得执业；对故意出具虚假资料或违法执业的不讲信用的从业人员，应实行市场禁入，给予相应的制裁。

　　2、加快行业协会的建设，发挥行业协会的自律作用。通过制定行业规则、行业标准及加强培训考核等，发挥行业组织对中介的管理、引导和服务职能，加强中介队伍诚信建设，规范服务行为，以质量求生存，以信誉求发展，加快中介组织上规模、上档次，改变乱小差的状况，提高整体竞争力。建立行业协会与行政主管部门紧密联系的平台，通过信息联网、建立常规工作备案制度等形式，使政府部门通过协会及时收集行业相关数据等，了解各中介服务组织的发展动态，也使中介服务组织及时了解政府的各项政策，有利于自身的规范和发展。为解决行业协会运转资金问题，可建立政府购买行业协会服务的制度，即政府部门委托行业协会承担有关管理职责或日常业务，应给予必要的经费补助；政府部门要求行业协会提供的服务，应当通过购买服务的方式，给予相应项目经费。

　　3、强化诚信意识，加强中介服务信用体系建设。建立完善的信用体系、有效的淘汰制度和惩治措施，提高中介服务组织的违规成本，启动问责制、法律追究机制和民事赔偿机制，尽快建立中介服务组织信用数据库并发挥作用采取积极措施提高中介服务组织自身防御市场风险的能力，建立风险防范机制，规定中介服务组织按照有关规定或同行约定提取风险基金或参加商业保险公司的执业风险保险，保险基金按有关规定处理或交由行业协会管理，以支付可能出现的风险。

　　（六）加强人才建设，促进中介服务业可持续发展

　　1、改革用人制度，优化中介人才创业环境。一是解决中介服务组织自主用人权的问题，防止出现中介服务组织一方面急需人才、而另一方面却无权聘人的尴尬局面，必须明确或重申，凡是合法登记注册的单位，都应有自主用人权。二是解决中介服务组织害怕“养不起”人才的问题，在创业、劳保、税收、信贷、登记等方面给予更优惠的政策，鼓励人才在中介服务业就业和创业。

　　2、创新人才引进思路，落实高级人才引进优惠政策。将物流中介、金融中介、科技中介、信息咨询中介、法律财务中介等领域的高级人才确定为常州市紧缺人才，制定优惠政策，在住房、子女入学等方面给予支持。多渠道、多形式吸引海外优秀中介服务业人才，鼓励留学人员回国创办外商投资中介服务企业，并给予税收减免。

　　3、加强中介专业人才培养，加强人才储备。依托常州高职教育基地、专业研究机构，加强对中介服务业管理人员、专业技术人员和师资的进修培训，培养市场需要的复合型人才。发展相关教育的国际合作，开展境外培训。

　　4、强化岗位职业培训。大力发展中介服务业各种职业技能培训，推进职业资格证书制度，建立健全职业资格标准体系，严肃资格认证。引导社会培训机构、现有高等学校和中等职业学校增设中介服务业紧缺专业，为中介服务业发展提供智力基础。

（市发改委  服务业处）